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台灣在國際社會的處境相當困難，所以從兩蔣時代起，在「外交國數字的迷思」之下，就不斷的動用外匯存底去鞏固邦交國。李登輝與陳水扁時期更是有過之而無不及，對邦交國更是出手大方。例如，1997年9月巴拿馬召開國際運河會議，當時總統李登輝未受邀，就以金援1.5億美元換取出席及致詞。而陳水扁、馬英九出訪邦交國之前，也都備妥援助計畫，絕對不會「空手到」。蔡英文上台以後，就曾表明：「傳統定義裡面的金錢外交早就已經結束了，而且不應該存在」，遠東信貸過件率她還說，因為台灣已經是一個很不一樣的台灣，做的很多的事情，必須要受到檢驗，也必須受到法規的約束與受到國會監督。所以她堅持不做「金援外交」。

其實，台灣的「金援外交」是從「援外政策」轉向而來，過去因缺乏法制化，以致於漏洞百出變成「金錢外交」，直到2009年5月馬英九政府才正式對外發表第一本「援外政策白皮書」，確立未來我國援外工作將以「進步夥伴、永續發展」為政策主軸，並以明確的目標、策略與作法，建立專業及有效的整體援外制度。所以，「金錢外交」不可行，但是「援外政策」卻不能停擺，這是一種國際責任。而近來大陸在推展外交活動，已經不全然是以「金錢外交」著手，他們改採投資政策當成外交工具，這種「投資外交」的手段，反而更受到第三世界國家的歡迎。「投資外交」就是去承包各國的基礎工程，除了給予這些國家貸款，還全面負責建設與營運的技術移轉，最後更從大陸整批的將勞工帶到當地建設，以維持建設的時程和品質的保證，不至於延遲工程。例如，大陸為了讓「高鐵走出去」，除了已經在奈及利亞完成一段高鐵建設之外，還將擴展成非洲鐵路網，讓非洲的鐵路建設可以從19世紀的水準，一下子拉到21世紀的現代化高鐵世紀。另外，沿著一帶一路的發展，中國大陸也在絲綢之路經濟帶沿線廣建鐵路與高鐵，讓大陸經濟也能隨著鐵路向西走出去。而繼高鐵外交之後大陸也推出「衛星外交」。「衛星外交」的特點有三：第一，大陸運用太空活動實力做為外交後盾，拉攏特定國家，以支持大陸對外政治和經濟戰略目標。第二，大陸選擇太空活動合作夥伴，刻意指向具有豐富自然資源發展中國家。第三，大陸的太空技術成為外交縱橫手段。例如，大陸在外太空與巴基斯坦在戰略、軍事和經濟關係密切，作為制衡美國拉攏印度的手段。大陸也視太空科技與衛星通信為其國家軟實力，配合其投資與外援手段，與美國和俄羅斯競逐商業衛星市場。所以，大陸對外推動的「投資外交」，已超越傳統的「金錢外交」，而是高科技的基礎建設與衛星通信系統的輸出，絕非像以往協助第三世界國家蓋個體育館或操場，只有台灣還在以幫助邦交國農民種西瓜為榮。過去我國沒友善用高科技幫邦交國建設可以掌握技術的基礎建設，現在一些國家轉向跟大陸建交，以取得大陸的「投資外交」，這也是我國外交戰「難以承受之輕」。如果我們還把大陸的「投資外交」看成是「金錢外交」、「新殖民主義」，未來我們在外交戰場上恐怕還會輸更多。（作者為台灣戰略學會名譽理事長、教授）(旺報)



針對台巴斷交，蔡英文總統說：「儘管失去了一個盟邦，但我們拒絕以金錢競逐外交的態度不會改變」，她優惠房貸申請更批評對岸說：「附和北京當局的邏輯，無異是向威脅屈服，更將扼殺我們自己的生存空間」。從這一番談話來看，台灣的外交似乎還停留在傳統的外交觀，對於大陸外交轉向全然無知，以致於外交戰會打得一敗塗地。



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其實，台灣的「金援外交」是從「援外政策」轉向而來，過去因缺乏法制化，以致於漏洞百出變成「金錢外交」，直到2009年5月馬英九政府才正式對外發表第一本「援外政策白皮書」，確立未來我國援外工作將以「進步夥伴、永續發展」為政策主軸，並以明確的目標、策略與作法，建立專業及有效的整體援外制度。所以，「金錢外交」不可行，但是「援外政策」卻不能停擺，這是一種國際責任。而近來大陸在推展外交活動，已經不全然是以「金錢外交」著手，他們改採投資政策當成外交工具，這種「投資外交」的手段，反而更受到第三世界國家的歡迎。「投資外交」就是去承包各國的基礎工程，除了給予這些國家貸款，還全面負責建設與營運的技術移轉，最後更從大陸整批的將勞工帶到當地建設，以維持建設的時程和品質的保證，不至於延遲工程。例如，大陸為了讓「高鐵走出去」，除了已經在奈及利亞完成一段高鐵建設之外，還將擴展成非洲鐵路網，讓非洲的鐵路建設可以從19世紀的水準，一下子拉到21世紀的現代化高鐵世紀。另外，沿著一帶一路的發展，中國大陸也在絲綢之路經濟帶沿線廣建鐵路與高鐵，讓大陸經濟也能隨著鐵路向西走出去。而繼高鐵外交之後大陸也推出「衛星外交」。「衛星外交」的特點有三：第一，大陸運用太空活動實力做為外交後盾，拉攏特定國家，以支持大陸對外政治和經濟戰略目標。第二，大陸選擇太空活動合作夥伴，刻意指向具有豐富自然資源發展中國家。第三，大陸的太空技術成為外交縱橫手段。例如，大陸在外太空與巴基斯坦在戰略、軍事和經濟關係密切，作為制衡美國拉攏印度的手段。大陸也視太空科技與衛星通信為其國家軟實力，配合其投資與外援手段，與美國和俄羅斯競逐商業衛星市場。所以，大陸對外推動的「投資外交」，已超越傳統的「金錢外交」，而是高科技的基礎建設與衛星通信系統的輸出，絕非像以往協助第三世界國家蓋個體育館或操場，只有台灣還在以幫助邦交國農民種西瓜為榮。過去我國沒友善用高科技幫邦交國建設可以掌握技術的基礎建設，現在一些國家轉向跟大陸建交，以取得大陸的「投資外交」，這也是我國外交戰「難以承受之輕」。如果我們還把大陸的「投資外交」看成是「金錢外交」、「新殖民主義」，未來我們在外交戰場上恐怕還會輸更多。（作者為台灣戰略學會名譽理事長、教授）(旺報)





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